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打造湖北審計“鐵軍”的路徑研究

上載日期:2017/5/24 9:14:48 來源:中國崇陽網 字體: 放大字體 增加行距 縮小字體 減小行距 加入收藏 刷新網頁 關閉窗口

一支強有力的審計隊伍,是實現審計轉型的關鍵,是實現審計事業科學發展的基礎。黨的十八屆四中全會《決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》等文件賦予了審計機關新的使命,習近平總書記、李克強總理的一系列講話,將國家審計的地位提升到了一個前所未有的高度,為進一步做好審計工作指明了前進的方向,同時也對審計工作提出了更高的要求。要完成黨和人民的重托,必須進一步加強審計隊伍建設,打造一支能打硬仗的“審計鐵軍”。

一、打造審計“鐵軍”的主要目標

從嚴管理隊伍,堅定不移地打造“審計鐵軍”是審計機關矢志不渝的追求。劉家義審計長一向要求,審計人員要“牢記使命,忠誠履職;勇于擔當,無私無畏;堅守底線,嚴守法紀;尚法求真,盡職盡責;昂揚向上,奮發有為”。他指出“審計系統當前的最大危險是能力不足,最大的恐慌是本領恐慌,最大的挑戰是人才特別是高端人才匱乏”。他發表的《努力打造讓黨和人民滿意的審計鐵軍》一文也強調了能力的重要性,督促每位審計人員要“自覺適應新形勢,努力開拓、創新、發展,著力提升專業技能和攻堅突破能力,提升綜合分析和業務管理能力,提升系統理論思維和把握大勢能力,以能力提升推動審計事業發展”。由此可見,審計長對能力建設的重視程度。如果面對新情況新問題感到能力不足不會審,遇到阻力大的問題就繞著走不敢審,碰到難度大的任務就泄氣不想審,不能深入揭示審計對象所在領域中的體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞,必然影響審計質量,最后審計公正性受到質疑,審計結果就會打折扣。因此,審計“鐵軍”的主要目標是強化能力建設,只有具備了與經濟活動相適應的能力,才能站在推動完善國家治理和服務經濟社會發展的宏觀視角,想問題、做決策、抓工作。出具的審計報告才會運用法律“準”,專業尺度“精”,描述數據“真”,參閱價值“高”,可操作性“強”,提供的審計結果才會全面進入領導決策視野。從而,助力國家立好制、用好權、辦好事、理好財。成為政策措施落實的“督查員”、深化改革的“催化劑”、經濟發展的“安全員”、公共資金的“守護者”、權力運行的“緊箍咒”。

二、打造湖北審計“鐵軍”面臨的主要問題

實事求是而言,我國審計隊伍通過歷史風雨的洗礪和考驗,已成為一支講政治、有操守、能征善戰的共和國經濟衛士。但是,由于當今社會經濟生活更具復雜性、不確定性、隱閉性,審計隊伍要適應新常態,也還面臨一些問題。

(一)進取意識不強。當前雖然干部職工的主流意識是好的,但少數人也存在精神懈怠、不思進取現象。有的精氣神不足,上進心不強,意志衰退,狀態不振,標準不高,甘于平庸;有的貪圖安逸,拈輕怕重,不愿吃苦,有“慵懶散”之習,呈“驕嬌暮”之氣;有的滿足于現有學識和見解,陶醉于已有成績和榮譽,不立新目標,缺乏新動力;有的信念不堅定、不敢擔當,不敢碰硬,對于違法亂紀問題態度含混、立場模糊,不揭露、不亮劍,難以做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信,與“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的要求相差甚遠。

(二)專業能力不足。審計工作專業性強,審計人員必須具備較為系統完善的專業知識和技能,而當今審計隊伍中雖然也不乏專業知識較強的人才,但大多是財會專業的人才,有相當一部分人只能以賬查賬,停留于賬面數字的變化,憑“經驗”看問題,不能審深審透,不能透過現象看本質,不能從體制、機制層面去分析問題、指出問題;計算機審計很熱門,可精通的人很少,有的縣市連一個進入審計署中級資質的人才都沒有,大數據審計還只能停留于口號上,難以進入“角色”;政府投資審計更是“力不從心”,稍復雜點的常常難識“廬山真面目”。

(三)管理制度不新。長期以來,雖然審計制度建設已取得長足的進展,但在新的環境下有的已不能適應市場經濟的發展要求,暴露出許多缺陷和不足。一是防控制度老套。法律賦予審計機關審計檢查權、審計評價權、審計處理處罰權、審計移送處理權、審計結果公布權五項審計監督權。審計權力運行貫穿于審計活動的全過程,權力尋租風險也貫穿于審計活動的全過程,涉及審計工作的各個環節,包括在計劃安排環節,存在“審與不審”的權力;在審計實施環節,存在檢查力度“大與不大”的權力;在報告撰寫環節,存在發現問題“報與不報”的權力;在審計審理環節,存在“嚴與不嚴”的權力;在處理處罰環節,存在“妥與不妥”的權力;在案件線索管理環節,存在“交與不交”的權力。審計權力運行全過程環節多、環境復雜,面臨著腐蝕與反腐蝕的考驗。二是席位制度或缺。審計人員仍然沿用的是行政管理模式,仍是大鍋飯形式,能力席位與審計人員的職業屬性不符,不能做到“人崗相配、權責分明”,干得事的任務越來越繁重,干不得事的愈來愈清閑。干事的如履薄冰,不干事的反而沒有風險,待遇是“黑貓白貓”一個樣,“頭發胡子”一把抓,有失公平、公正。三是激勵制度弱化。原來對成績突出、貢獻較大的干部職工可以獎勵錢物,或外出旅游等,現在除給予一點表揚外,幾乎沒有其他。如投資審計比一般財務收支審計工作難度大,審計人員需要現場測量、加班加點、舟車勞頓,每年為政府節約了大量資金(以筆者所在單位為例,每年可審減投產8000萬元左右),但審計人員連誤餐補助也不能發放;審計調研、信息宣傳是項公認的苦差事,也是審計工作“半壁江山”的重中之重,需要用心揣摩,深入敲打、反復修改,需要付出很多心血和勞動,可采用后,卻不能享受相應的稿酬;等等,長此下去,干部職工的積極性就有“江河日下”的可能。

(四)履職環境不優。人少事多,審計監督不能全覆蓋,出現死角、盲區和空白點,是審計機關的現狀。很多國家的審計人員一般都占總人口的萬分之一以上,我國有近14億人口,卻只有8萬名審計人員,還不到口總數的萬分之零點六。一些縣市人口數量達60萬,審計編制只有20多個,每年審計計劃項目有70-80個(以筆者所在單位為例),還有上級審計機關及當地黨委政府臨時追加項目要參與,紀委、監察等單位工作要配合,審計力量不足和審計工作量不斷加大的矛盾日益凸顯;加之,地方財政困難,審計經費預算普遍不足,一般只有單位總支出的30%左右(以筆者所在單位為例,全局共50人,其中在崗30人,離退休20人,前3年財政預算為120萬元,各種支出為350萬元,現在財政預算為142萬元,各種支出為500萬元),剩余的全靠創收、罰沒解決,致使審計機關硬軟件建設不能及時更新,審計手段不相適應,滯后了審計的發展;還有體制性的障礙,導致審計人才流失,使審計缺乏獨立性,缺乏應有的權威。審計人才的“專”和“紅”容易得到上級領導“青睞”,或任用,或提拔,因而調離審計崗位。提拔任用本無可厚非,但如果審計骨干都這樣被調離,審計力量就會被削弱,審計機關就會出現人才恐慌。以筆者所在單位為例,近幾年已流失此類人才5人。地方政府出于當地利益考慮,要求審計圍繞“中心”、服從“中心”,有時甚至瞞報、漏報審計數據,使審計工作不能真實反應審計結果,問題難以得到整改,履查履犯現象時有發生。

三、打造湖北審計“鐵軍”的主要措施

綜上所述,筆者認為,新時期加強審計“鐵軍”建設應從以下四個方面入手。

(一)優化思想建設,鍛造“鐵軍”品質。過硬的思想是做好一切工作的“總指揮”。只有抓好思想建設,不斷讓思想自覺引導行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺,才能打造出一支素質高、業務精、作風優、能打硬仗的“審計鐵軍”。要經常組織干部職工認真學習《社會主義核心價值體系建設實施綱要》,踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀,提升審計人員人格魅力;要組織黨員認真學習黨章,按照黨章的規定嚴格要求自己,按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,積極踐行“三嚴三實”,堅定理想信念,在思想上、政治上、行動上始終自覺地與黨中央保持高度一致;要千方百計活躍豐富機關文化,深入開展洗腦明智和常規性的“五亮五比”活動,倡導“寬容、包容、感恩”思想文化建設氛圍,摒棄貪圖享受的謬習,要利用道德講堂、警示教育等平臺講身邊的人、說身邊的事,展審計的韻、攝工作的景、抒生活的情。要注重用標桿教育人,用典型打動人,用先進事跡鼓勵人。要對照人民的公仆查群眾感情深不深,服務態度好不好、工作作風實不實、大局觀念強不強;對照審計楷模查理想信念牢不牢、執法程序嚴不嚴、報告質量優不優、工作措施新不新。不斷凈化升華自己的心靈和精神世界,積累更多的正能量,更加勤勉敬業,更加恪盡職守,更加激情投入,在奉獻中體現人生價值。

(二)優化職業素養,錘煉“鐵軍”本領。要立足當前、面向長遠,進一步增強本領恐慌和憂患意識,認真學習新知識、新方法、新理論、新技術,創造性地開展各項審計工作,以過硬的業務素質和技能積極投身于審計工作實踐。一要把好人員進入關。審計部門在人員招錄、選擇、任用上,應當遵循高標準、高質量、高門檻原則,不能馬馬虎虎、遷就照顧、平衡關系。不能片面地認為“科班出身”就是我們需要的審計人才,所以,必要時需進行“一專多能”知識考試,以確保招錄、調進人員具有職業勝任能力,能跳出“會計”看“審計”,跳出“賬面”看“全面”,能從體制機制制度層面發現問題、分析原因并提出合理化建議,切實發揮審計的建設性作用。二要把好教育培訓關。要根據審計工作的現實需要和長遠發展需要,在認真調查研究基礎上,制定目標明確的教育培訓規劃,狠抓工作落實,確保教育培訓效果。在培訓內容上,要在繼續搞好財政審計、金融審計、企業審計、經濟責任審計和政府投資審計業務培訓的同時,有針對性地補短板,增加績效審計、生態審計、自然資源資產審計、網絡審計等新門類專業知識的培訓,要探索并通過安排脫產培訓、舉辦中短期培訓班,組織參加遠程教育、網絡培訓等多種途徑,采取崗位練兵、師傅帶徒弟、案例教學、課題研討、以審代訓等多種方法,把培訓計劃落到實處。三要把好復合人才關。審計工作具有政策性、專業性強,技術含量、質量標準高等特點,要求基層審計人員必須具有“能掐會算”、“能言善寫”的綜合能力和素質。因此,基層審計應當著重在培養復合型審計人才上下功夫,要按照審計署提出的“堅持用數字化帶動信息化,用信息化推進審計技術方法創新,積極推進聯網跟蹤審計”的要求,加大現代審計技術方法的培訓力度,努力培養更多的審計“四手”:即,查核賬務的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手;努力培養更多的審計“四能”:即,站起來能講、坐下來能寫、走出去能干、遇到事能謀。不斷提高審計隊伍的整體素質和創新能力,為實現審計全覆蓋提供技術支撐和人才保證。

(三)優化制度體系,規范“鐵軍”行為。“打鐵須得自身硬”。審計是監督別人的,如果自身不硬,濫用權力,就沒資格談監督。要扎緊“廉政籬笆”,握好“權力手柄”,首先是要突出黨組的主體責任、紀檢的監督責任,細化內容,明確清單,層層簽訂責任書,把各項責任落到實處,切實增強黨風廉政建設的針對性和可操作性;其次是要建立層級廉政談話機制,開展摸底談話、勉勵談話、戒勉談話,以摸清審計執法程序及相關情況,重新梳理重點環節的審計權力事項和運行流程,重新繪制審計工作流程圖,使權力運行的每個環節相互配套、相互銜接、相互制約,提升重點環節風險源頭防控效能;再就是要創新工作機制。一要推進公示制。審計組進駐被審計單位,必須召開審前座談會,必須向被審計單位公示、宣傳各項審計紀律、審計規定。在審計終結時,由被審計單位根據審計組的表現,如實填寫《審計組廉政責任規定執行情況反饋表》、《審計組遵守審計紀律情況反饋表》,把牢審計現場關。二要推進備案制。要前移監督關口,鎖定相關數據,以保證報告的“原汁原味”,預防審計人員少報、瞞報、刪減審計情況,防止審計人員對查出的審計問題,不真實完整地反映審計結果,從而抓牢審計風險的“生命線”。三要推進協作制。加大與紀委、檢察、監察部門的協作配合力度,利用各自的職能優勢,促進信息的互動與共享,暢通違紀違法案件處理和線索移送渠道。二是健全席位機制。審計職業的特殊性決定了需要建立一套不同于一般公務員的職業保障制度。要堅決打破大鍋飯,杜絕人浮于事的現象,對不同類別的人員,要擇其長避其短,注重能力席位建設,讓干部職工所處的崗位與自身能力相適應。為調動干部職工積極性,增強緊迫感和危機感,要實行競崗競職,開展“科員選科長,科長選科員”及主審崗位“輪換”等系統工活動,營造成“欣欣向榮”的工作環境。同時,要建立巡查機制,全天候監控,整治“不作為、亂作為、慢作為”等玩忽職守現象。三是優化激勵機制。對有那些在崗位上兢兢業業,敢于攻堅、奉獻、有特殊貢獻的干部職工優先進行晉職、晉級、晉資,讓多勞者得實惠,讓能干者不吃虧;對那種見任務就推,遇困難就躲,“不求有功,但求無過”的實行一票否決,促使干部職工自我加壓,自我約束。努力形成爭先進位、爭先創優、奮發有為的良好風氣。只有這樣,基層審計工作才會“欣欣向榮”,工作效率才會大幅提高。


(四)優化工作環境,潤澤“鐵軍”土壤。黨委、政府、人大等部門要關注審計、關心審計、支持審計,分管領導要經常聽取審計工作匯報,及時解決審計工作中存在的問題,做審計機關的“鐵后盾”。一是配強審計力量。對人口在50萬以上的縣市,審計力量至少要達萬分之八。可采取擇優遴選的方式在當地調一批、院校錄一批,以解燃眉之急。對政府投資審計可采取購買社會中介服務等辦法來彌補審計力量的不足。社會中介可以由審計機關購買,也可以是由政府直接購買。審計機關購買,就得由審計機關參與協調,擔責、把關;政府直接購買,就由政府列出清單,明碼實價,逐個公開招標。同時,要考慮到審計的特殊性,對審計專業人才的調出,要慎之又慎,培養一個專業人才不容易,能就地任用的盡可能就地任用。這樣,既減輕了審計壓力,又降低了審計風險,還可滿足審計全覆蓋的需要;二是足額預算審計經費。隨著我國進入全面深化改革和全面推進依法治國的新時期,經濟發展進入新常態,審計工作迎來新機遇,也面臨著新挑戰。人員需要培訓、設備需要更新,各項費用逐年增加。因此,政府可采取預算傾斜,或另外打包等形式切實予以保障。三是推進審計成果利用。對審計發現的問題,黨委、政府要高度重視,維護審計權威,保證審計獨立性。要督促整改,跟蹤問效。要真正把審計結果存入干部個人檔案,作為提拔任用依據,要有“壯士斷腕”的決心,追責問責,才能堵住違法違紀行為的缺口漏洞,才能維護公平正義、維護國家利益、維護百姓權益。(鄧雁富)

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