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扶貧的農用物資哪里去了——洪湖市審計查處一起變賣農用物資違紀行為始末

上載日期:2018/8/8 10:35:20 來源:崇陽縣審計局 字體: 放大字體 增加行距 縮小字體 減小行距 加入收藏 刷新網頁 關閉窗口

近期,洪湖市審計局在對某涉農部門2017年部門預算執行審計的延伸審計調查過程中,廣泛運用數據篩查、痕跡比對與財務收支審計相結合的工作方式,發現某鄉鎮部分村級組織在國家下發的農用物資分配過程中,上報困難群眾資料內容不實、大面積模仿他人簽名、變賣肥料挪作他用等一系列的違紀違規行為。

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風平浪靜暗藏玄機

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涉農專項資金作為黨和政府扶持農業和農村經濟發展、幫助農民群眾脫貧致富的重要項目,資金投入后對廣大農民群眾真正受益起到了十分重要的作用。為切實管好用好農業發展建設資金,讓國家強農惠農政策落實到位,洪湖市審計局在某涉農部門2017年部門預算執行審計的方案編制中,將資金分配落實情況作為重點。審計小組在審前調查過程中,通過大數據篩選發現,A鄉鎮高產高效保護區創建項目的資金量較大、分配人數較多,因此納入審計現場調查的重點范圍。

該資金的分配渠道是:主管部門通過正規的政府集中采購程序采購物資后,按計劃分配到鄉鎮、鄉鎮派專人送到村組、村組再分配到農戶。審計人員如果只審計機關財務賬,賬面是看不到資金的最后使用情況,而該資金發放程序是符合國家規定的,可是該資金涉及量太大,發放面又太廣,審計人員不得不懷疑,是否每個村組真正將這些生產資料及時足額地發放到了農戶手上,資金發放風平浪靜的背后是否隱藏著不可告人的玄機

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疑點初現賬實不符

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審計組決定實地到A鄉鎮進行現場審計調查,A鄉鎮農業辦公室提供的各村發放資料顯示了資金使用規范,分配花名冊齊全,簽名手續到位。難道資金的分配使用真的如賬面上反映的一樣,不存在問題嗎 難道是審計方法和方向不對 審計人員陷入疑惑。審計組進一步分析了通過大數據篩選的結果,選取了領用人數、品種、資金量都較大的B村作為審計調查重點。

通過重新學習該專項資金的有關文件規定,重新查看該筆專項資金的申請、撥付、使用等一系列程序資料,主審對審計組的分工進行了重新調整,將審計組分成三個小組:農藥發放組、種子發放組和化肥發放組,分別對發放資料、使用明細進行查看,除了發現少數花名冊上存在代簽現象外并沒有什么太大的收獲。主審向A鄉鎮農辦主任詢問,為何存在代簽現象時,農辦主任解釋說,因為發放農藥種子化肥等生產資料時,有些人不在家里,還有些人年紀大了,不會簽字,所以就是由親友及周邊鄰居代簽的,這樣的解釋好像也是行的通的。這時,審計組的鄭科長提出來,三個組都存在代簽的現象,鑒于三項物資的發放時間不一致,那三個組的同一個分配對象一般是由同一個委托人代簽。于是,審計組成員迅速行動起來,將三套花名冊進行比對,發現同一姓名的分配對象在不同的花名冊里面簽名的字跡很多都不一樣,這種情況還比較普遍,有可能找不同的人幫忙代簽,但鑒于農村的習慣,這么普遍的代簽行為里面肯定有著其他的原因。

第二天,審計組成員來到了A鄉鎮B村,到村里進行實地調查,通過走訪詢問發現,有些花名冊上簽過字的農戶根本沒有領到農用物資,也有沒有簽名的農戶反而領取了農用物資,這是怎么一回事呢 審計組迅速找來了村書記,村書記聽到審計組道明來意后顯得有些緊張,支支吾吾地說因為鎮上要求先交農戶簽好字的花名冊,報上去之后生產資料再往下發放,所以,很多時候是先上交簽好名字的花名冊,再領物資時就不用簽名了,也就是說上報人員表冊名單與實際分配到戶名單存在不相符的情況。這種異常情況的真相究竟是怎樣呢

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再接再厲全面出擊

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接下來,審計人員一鼓作氣,對A鄉鎮余下的幾個村連續進行了走訪。走訪農戶發現問題線索的同時,審計組對每個村的申請審批發放流程進行了調查,發現每個村都是一種先交花名冊后發放農用物資的形式,這種逆程序的操作,給予每個村的村書記很大的可操作空間。審計組對其中發放量較大的B村村委委員作了詢問筆錄,對53戶進行了挨家挨戶的摸排走訪,發現了上報表冊戶數與實際分配戶數不相符、村集體將2900公斤農用物資變賣后未入賬并挪作他用的情況。

為此,審計組及時將走訪中發現的問題向局黨組進行了匯報,局黨組十分重視,連夜召開局黨組會進行專題研究,并告知相關主管部門。考慮到全市涉及到的村組眾多,洪湖市審計局黨組決定將案件線索移送紀檢部門核查處理,同時將該涉農主管部門監管不力的行為上報市政府。目前,已查明的問題涉及到的B村書記已免職,相關參與人員被全鎮通報批評,其他鄉鎮村組類似問題正在進行核查處理和整改過程當中。(黎洪梅、黃純琪)

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