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揭開重復計價的面紗

上載日期:2018/11/8 9:57:35 來源:本站 字體: 放大字體 增加行距 縮小字體 減小行距 加入收藏 刷新網頁 關閉窗口

武漢市東西湖區審計局??朱熙銀

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在某市政道路項目政府審計中,審計組通過全面查閱竣工資料,查出一起隱蔽的重復計價的違規行為,挽回經濟損失50余萬元。

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清單差異引關注

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審計組成員小李在查閱該項目路基工程的招投標資料發現:本路基工程招標控制價中有清單子目207-2管道溝槽開挖及回填。施工方的投標清單(即招標代理公司對外發布的招標清單)中無清單子目207-2管道溝槽開挖及回填。

小李心生疑惑:招標控制價的清單、發布的招標清單、施工方的投標清單三者理應一致,現招標控制價的清單與發布的招標清單(也即施工方的投標清單)存在差異,招標代理公司是否有人為提高招標控制價標準的嫌疑

為弄清楚這一現象,審計組請來招標代理公司負責人老吳了解情況,老吳解釋:在發布的招標清單中,雖未對清單子目207-2管道溝槽開挖及回填單獨列項,但同時發布的招標文件的技術規范中已明確說明:“管道溝槽開挖及回填工作內容作為夯實填土等回填項目的附屬工作,含在相應的清單子目報價內,不另行計量”,所以在發布的招標清單中,沒有對清單子目207-2管道溝槽開挖及回填單獨列項。

經查,該解釋屬實,招標文件的技術規范中確有相關明確的說明。這樣一來,發布的招標清單的工作內容與招標控制價的工作內容實質一樣,無差異。招標代理公司不存在人為提高招標控制價的嫌疑。疑問得到解釋,問題好像在這里戛然而止了……

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計量支付露馬腳

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雖說清單差異的問題有了合理的解釋,但是在審計組組長老王的心里,這個疑問并沒有真正解決,憑著他多年的審計經驗,不放過蛛絲馬跡,才能找出真相。老王叮囑小李:“重點關注管道溝槽開挖及回填的相關內容,繼續查看其他工程資料。”

小李點點頭,領會了老王的意圖,繼續在堆積如山的資料里埋頭苦干,設計變更、計量支付、隱蔽工程驗收等等都是容易出現管理漏洞的地方,所以小李在這些方面看得格外仔細,功夫不負有心人,經過一周的奮戰,對路基施工的管道溝槽開挖及回填有了一個全面的、客觀的認識:

管道溝槽回填原施工圖設計為回填土,業主方管理公司在路基施工時下發了變更通知令:“管道回填:溝槽采用回填砂,回填至路面結構層墊層底”,后管理公司針對此項變更,新增清單子目207-3管道溝槽回填砂,批復該子目的綜合單價為105/m3,并在后期的進度款計量中,計量并實際支付207-3管道溝槽回填砂200萬元。與此同時,夯實填土等回填類的清單子目的計量支付按合同單價無變化。

小李將查清的情況匯報給審計組長老王,老王召集審計組成員,一起分析,梳理脈絡,有了一個重大發現:

在招投標階段,路基工程招標控制價中含有清單子目“管道溝槽開挖及回填土”的費用。施工方中標價即簽約合同價中雖未單列“管道溝槽開挖及回填土”的清單子目,但其“回填土”的費用已包含在“夯實填土等回填項目”的清單子目中。

在建設實施階段,管道溝槽回填由回填土變更為回填砂,計量并實際支付200萬元回填砂的費用,但原合同清單子目“夯實填土等回填項目”并未扣減“回填土”的費用,這樣一來,則既計量了回填砂,又計量了回填土,屬于重復計價,需要對合同內清單子目“夯實填土等回填項目”的“回填土”進行扣除。

有了上述這樣一個清晰的認識后,老王當機立斷,找來業主管理公司總負責人老周,講明了他們重復計價的事實,經過溝通,老周承認確實存在既計土又計砂的情況。至此,事情有了重大進展,下一步就是核實扣減費用的問題。

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出爾反爾生變故

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就在審計組成員們忙于核實扣減多少“回填土”費用的同時,業主管理公司商務負責人老張帶著一份資料不請自來,該份資料是新增清單子目207-3管道溝槽回填砂105/m3的綜合單價分析表,該分析表明確列有“扣減回填土”的子項。老王明白了,這個老張帶來的資料就是要推翻和老周溝通的成果,業主方管理公司不承認重復計價。

真是出爾反爾,既然新的資料已經提交,針對這份新資料的復核不可避免,審計組經過查閱資料、搜集信息等,發現這份105/m3的綜合單價分析表人為拼湊的痕跡非常嚴重,存在多處疑問:

第一:變更材料砂的價格按80/m3計。按雙方承包合同約定:“變更發生時,材料價格依據當期造價站發布的信息價格執行”,而在當期造價站發布的信息價中,材料砂的價格為72/m3,且當時砂的價格波動不大,為何未參考信息價 為何調高材料價格

第二:“扣減回填土”子項的價格標準應按原合同投標報價“回填土”的價格標準進行扣減,但扣減標準不同于投標報價標準,為何不同 依據何在

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實事求是難抵賴

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帶著這些疑問,審計組再次約請業主管理公司總負責人老周、商務負責人老張當面談話,審計人員講事實、擺依據,在一輪又一輪的發問中,老張最終無法自圓其說,承認補交的105/m3的綜合單價分析表是拼湊得來的。至此,業主管理公司存在既計砂又計土的行為坐實。審計組經過與業主管理公司的核對與溝通,確定合同內清單子目“夯實填土等回填項目”的“回填土”費用約為50萬元,最終,業主管理公司從已支付給施工方的工程費用中扣回該筆費用,為國家挽回了經濟損失。

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體會與分析

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上述案例起因只是一個很小的問題,最終發展成無約束的管理,差點造成50萬元國家經濟損失。在工程建設過程中,作為參建各方,建立規范的制度,形成前后制約的管理,提高自身專業的能力,堅守職業道德的紅線,方能規避工程領域的風險。

作為一名國家審計人員,查出多少問題、挽回多少國家損失并不是我們的最終目標,在這些具體的問題中去反省過往,修正未來,通過審計來促進制度規范,提高管理效率,促進這些行之有效的制度相互串聯并減少或杜絕問題的發生,促進社會的制度朝利國利民的方向發展,才是審計人員的終極目標,才能更好的發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

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