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淺議如何強化審計監督 助力鄉村振興戰略實施

上載日期:2019/10/29 16:45:46 來源:本站 字體: 放大字體 增加行距 縮小字體 減小行距 加入收藏 刷新網頁 關閉窗口

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作之重。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前,我國最大的發展不平衡,是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分,是農村發展不充分。要全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村。要實現鄉村振興戰略必須深入學習貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述,準確把握我國社會主要矛盾的變化,把農業農村優先發展落到實處,為鄉村振興注入強大動能,實現我國城鄉區域統籌協調發展。因此,統籌審計力量、突出審計重點、改進服務方式,充分發揮審計監督作用,助力鄉村振興戰略在基層落地見效,已成為當前審計工作的重中之重。具體來說,應從如下幾方面履行審計監督職能。

一、強化村居負責人經濟責任審計

完善監督制約機制,制訂《村居主要負責人經濟責任審計暫行辦法》,促進村居領導干部守法守紀、廉潔用權、干凈干事。一是精心組織,周密部署。為確保村居主要負責人經濟責任審計工作順利開展,縣級、鄉鎮兩級經濟責任審計工作領導小組應將村居主要負責人經濟責任審計議題納入中期規劃,統籌推進,分年組織實施,實現周期內審計監督全覆蓋;鄉鎮經濟責任審計工作領導小組應按年度制定審計工作方案,明確審計組織實施方式,確保村居主要負責人經濟責任審計工作有序開展。二是加強宣傳,積極引導。縣級有關部門和鄉鎮要充分利用電視、報紙、農村廣播及現代網絡技術等一切可以利用的手段和渠道,大力宣傳村居主要負責人經濟責任審計法規、審計程序、審計方法和審計成果,提高基層村居干部群眾的知曉度和參與度。三是突出重點,關注民生。鄉鎮經濟責任審計工作領導小組要結合實際研究制定審計工作方案,明確審計責任事項和審計重點內容。要重點關注村居主要負責人貫徹執行上級黨委政府經濟工作方針政策和決策部署情況、履行黨風廉政建設第一責任人職責情況、經濟責任目標完成情況、財務管理和民主理財等內部控制制度的健全有效情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點難點問題、征地拆遷等重點工作落實情況,特別要關注扶貧項目、環保項目和涉農項目實施效果及資金使用績效。四是依法審計,嚴格定責。縣級、鄉鎮兩級經濟責任審計工作領導小組要按照《村居主要負責人經濟責任審計暫行辦法》的要求,依法組織實施,嚴格界定責任。在對村居主要負責人進行審計和界定經濟責任時,要堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,又要肯定成績,分清前任與現任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限。在審計處理過程中,要廣泛聽取群眾意見,既不能放縱違紀違法行為,又不能單純脫離實際情況找問題,以免挫傷村居干部干事創業的積極性。

二、強化農村基礎設施審計

圍繞農村產業振興,加強對農村道路、農田水利建設等基礎設施建設的審計監督。鑒于農村基礎設施審計對項目質量控制的復雜性,在結果導向與過程導向并重模式下,項目立項、實施、投入使用的全過程都影響著項目績效。審計人員應根據農村基礎設施建設項目績效審計的特點,吸收跟蹤審計理論研究成果,有所選擇地對某些重點建設項目實施全過程質量控制程序,實現預期的審計質量控制目標。一是事前質量控制。根據跟蹤審計的理論,建設項目前期可研、規劃、立項、設計等情況要納入績效審計范疇,也就是要開展項目事前審計。這一階段審計的主要內容有:項目可研的充分性、規劃的科學性、立項的合理性。相關部門需要提供可行性報告、項目立項批復、概(預)算文件、年度預算安排情況、建設資金籌措計劃與實際到位情況、項目建設程序執行情況,以及工程現場管理、工程財務核算、工程材料與設備管理、工程價款結算、工程合同管理等內控制度的建立情況資料。審計人員在工作中對照審計方案檢查自己的工作是否做得完整、到位,有無疏忽遺漏。在項目做出投資決策之后,控制項目投資績效的關鍵就在于設計,設計階段影響投資績效的因素很多,其中設計標準、設計方案、結構安全系數等都對工程造價影響很大。設計階段的跟蹤審計工作目標是確定設計單位資質是否符合規定,設計的深度和質量是否滿足要求,設計是否控制在工程項目計劃投資額內等。二是事中質量控制。事中質量控制,即是對項目建設質量完成情況的再次監督和檢查,也是項目績效審計質量控制的主要內容。根據招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整;文字表達是否準確;評標辦法是否科學;程序是否合法,有無不符合施工資質要求的中標單位;工程結算的方式與合同約定是否一致;工程量計算是否準確,與現行有關規定有無沖突;定額套用是否正確,有沒有高套重算;材料價格是否符合合同約定;費用計取與有關規定是否一致;讓利是否滿足合同約定等。三是事后質量控制。工程審計結束后,必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現場變更及簽證紀錄、審計結果通知書,以及項目交付使用、項目運行管護相關制度等資料整理登記歸檔,并對審計數據資料進行信息化處理,建立審計項目電子檔案,便于日后查閱、利用。

三、強化扶貧資金審計

近年來,國家財政扶貧資金的投入不斷加大。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”,是減貧脫貧的“助推劑”,一分一厘都不能亂花。我們必須深刻認識加強扶貧審計的重要性,把推動政策落實、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金效益作為審計工作的著力點,加大扶貧資金審計力度,更好地發揮審計監督作用。一是加強扶貧政策措施落實情況審計。了解和收集各級政府和相關部門出臺的有關精準扶貧脫貧工作的措施、意見、辦法及項目計劃、資金安排和實際撥付或發放的數據,審查有關扶貧政策措施未落實到位、落實不及時及統籌整合的扶貧資金未及時安排到扶貧項目造成資金閑置的問題。二是加強扶貧資金管理情況審計。通過查詢政府及相關部門官方網站、查閱各級扶貧資金公示公開檔案資料、走訪農戶等形式,審查縣、鎮、村三級扶貧資金陽光化管理情況,重點審查基層干部優親厚友、騙取套取、截留侵占等危害扶貧資金安全和績效、侵害貧困群眾利益的問題。三是加強扶貧資金分配情況審計。將扶貧貸款審批和發放、貸款貼息支付明細、扶貧到戶資金發放、扶貧貸款實際發放及國庫支付系統支付等數據,與建檔立卡貧困人口系統數據、企業和個體戶工商注冊登記數據進行關聯分析,審查相關部門和人員超標準、超范圍、向不符合條件的主體分配或發放扶貧資金等問題。四是加強扶貧項目建設情況審計。對異地扶貧搬遷、連片開發或通村公路等重大投資項目工程資料與扶貧專賬財務資料進行比對,審查扶貧建設項目虛假招標、圍標串標、層層轉分包、層層雁過拔毛及有關主管部門及領導干部與施工單位相互串通勾結,對工程進行虛估冒算、虛假驗收,導致出現嚴重質量問題以及項目建設資金被違規侵占等問題。

四、強化自然資源資產離任審計

“為官一任,既要造福一方百姓,也要守好一方水土。”自中辦、國辦《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》出臺后,各地都實施自然資源資產離任審計全覆蓋,堅持把生態文明建設擺在突出位置,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度。重點抓好土地資源管理和保護、水資源保護、森林資源保護、礦產資源保護及環境恢復治理、農村綜合環境治理等。通過開展自然資源資產離任審計工作,倒逼各級主要領導干部特別是鄉鎮主要領導嚴格落實生態環境保護責任,促進綠色發展和生態文明建設;審計部門在嚴格依照法定的職責、權限和程序開展工作的同時,對于在審計中發現的問題,要督促領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,嚴格整改。抓好自然資源資產離任審計,對推動領導干部樹立和踐行綠色發展理念、促進領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀、打好污染防治攻堅戰、推動生態文明建設具有重要意義。(嘉魚縣審計局?湯慧)


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