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湖北省審計廳關于印發《推進全省審計工作融合發展的指導意見》的通知

上載日期:2020/6/19 15:40:09 來源:湖北省審計廳 字體: 放大字體 增加行距 縮小字體 減小行距 加入收藏 刷新網頁 關閉窗口

各市、州、縣審計局,廳機關各處、室,各直屬單位:

現將《湖北省審計廳關于推進全省審計工作融合發展的指導意見》印發給你們,請各單位結合實際,認真貫徹落實。


湖北省審計廳

2020年4月26日


湖北省審計廳關于推進全省審計工作融合發展的指導意見


為積極適應新時代發展要求,全面履行審計監督職能,根據黨的十九屆四中全會、中央審計委員會和省委審計委員會會議精神,按照《中華人民共和國審計法》有關規定,結合我省實際,現就全省審計工作融合發展提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央、省委審計委員會會議精神,堅持走改革創新之路,推進審計工作融合發展,逐步從松散型、碎片化、封閉式發展向緊密型、體系化、開放性發展轉變,努力構建全省集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好地服務湖北發展大局。

(二)基本原則。

——堅持遵循規律、把握大勢。緊扣新時代審計工作使命,正確把握審計事業發展規律,始終把加強黨對審計工作的領導貫穿于審計發展全過程,因勢而謀、應時而變,確保融合發展具有前瞻性、體現時代性、富于創造性。

——堅持整體謀劃、統籌兼顧。著眼推進全省審計事業整體發展,認真謀劃融合發展的戰略重點、主攻方向和實現路徑,既要立足當前、突出重點,又要著眼長遠、兼顧一般,最優推進人、財、物、事等要素有機整合和各方面利益關系相統一,增強融合發展的系統性、整體性、科學性。

——堅持因地制宜、協同推進。準確把握不同領域、不同層級的融合內容、對象和主體的個性特征,做好機制銜接和“度”的把控,區分好主次先后、輕重緩急,充分調動各級審計機關和審計干部積極性、主動性,發揮融合發展的“聯動效應”和“共生效應”。

——堅持問題導向、務求實效。從問題入手,突出從機制制度上解決當前審計發展理念不同步、思路不合拍、工作不系統、制度不接軌、機制不兼容、銜接不順暢、整體效能發揮不充分等問題,有力有序有效推進融合發展。

(三)主要目標。

——形成系統集成、內外交互的審計新態勢。切實把分散分離的審計各要素、運用不充分的各種社會資源,集成到全域貫通、榫卯咬合、關聯協調的體系中,推動審計工作向“內部閉路循環”與“外部交流互通”同步協同轉變,審計監督功能更加集中、高效、全面。

——健全上下統一、共同發展的審計新機制。積極探索、總結、出臺一系列與審計機關履職盡責相配套、具有融合特色的制度辦法,建立起上下同心、責任同擔、節奏同頻、目標同向、履職同效的機制平臺,最大限度提升全省審計系統工作效能。

——打造創新驅動、科技引領的審計新動能。把創新作為推進審計事業發展的第一動力,積極培育以“科技+”為核心的審計發展新動能,全面實現審計動力變革、質量變革、效率變革,審計事業發展核心競爭力和創新力顯著增強。

——彰顯履職盡責、服務治理的審計新成效。緊緊圍繞促進和完善國家治理,依法全面履行職責,扎實推進審計治理體系和治理能力現代化,更高層次、更寬領域、更大力度服務湖北經濟社會發展。

——呈現全員激活、風清氣正的審計新氣象。通過政治引領、考核激勵、嚴管厚愛、選拔任用,培養一批想干事、能干事、干成事的審計新人,營造風清氣正、蓬勃向上的審計生態,干部凝聚力、向心力、戰斗力日益增強,干事創業激情競相迸發。

二、主要內容

(一)緊跟時代步伐,推進審計事業發展方向與歷史賦予使命相融合。

——把推進國家治理體系和治理能力現代化作為審計事業發展的政治使命,站在國家治理高度謀劃審計,著眼國家治理目標部署審計,圍繞國家治理任務實施審計,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

——把構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系作為審計事業發展的改革使命,深化審計管理體制改革,完善省市縣(區)審計委員會工作機制,實行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

——把“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”作為審計事業發展的職業使命,著力培育審計精神、規范審計行為、提升審計形象,打造一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍。

(二)準確把握定位,推進審計政治屬性與業務職能相融合。

——把黨的創新理論貫穿始終,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,自覺運用黨的創新理論指導實踐、解決問題、推進工作。

——把黨的集中統一領導貫穿始終,堅決貫徹落實黨委審計工作決策部署,認真完成交辦的工作任務,嚴格執行重大工作情況請示報告、重大審計情況第一時間向黨委報告、年度審計項目審批等制度,黨對審計工作的領導更加具體化、制度化、常態化。??

——把黨的決策部署貫穿始終,堅持把推動黨和國家重大政策落實作為首要政治任務,服從服務于黨委、政府中心工作,審計工作安排、計劃制定和項目實施都要圍繞黨中央和地方黨委的部署要求來確定、來開展。??

——把全面從嚴治黨貫穿始終,緊盯重點領域、主要環節、關鍵少數加強審計監督,揭示和反映違反中央八項規定精神、失職瀆職、貪污腐敗、“四風”隱形變異等問題,推動有腐必反、有貪必肅,營造風清氣朗的政治生態。

(三)突出行業特色,推進審計工作與黨建工作相融合。

——加強機關黨的建設,堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核,把黨建元素和內容體現在審計工作各個方面、各個領域、各個層次,以黨建創新促進審計發展,以審計成效檢驗黨建工作。

——加強基層組織建設,堅持以政治建設為引領,以提升組織力為重點,不斷深化“一名黨員一面旗幟”紅旗黨支部創建活動,著力抓好審計機關基層黨組織建設;深化“審計組+黨支部”一線工作法,切實發揮臨時黨支部政治引領、審計質量把關和紀律監督等作用。

——加強黨風廉政建設,認真落實主體責任和“一崗多責”;嚴格執行中央八項規定精神和審計“四嚴禁”工作要求、“八不準”工作紀律,堅持不懈糾正“四風”;嚴肅執紀問責,實行“一案雙查”,強化審計廉政風險防控機制建設,實現審計工作全過程、全領域、全崗位的全面覆蓋和有效預警。

(四)聚力主責主業,推進審計職能發揮與地方經濟社會發展目標相融合。

——聚力高質量發展。圍繞國家重大政策措施和宏觀調控部署的貫徹落實,服務“中部崛起”、“一芯兩帶三區”等發展戰略實施,把績效審計理念貫穿各類審計之中,促進湖北高質量發展。加強公共衛生、自然災害、重大事故災難等突發應急事件應對政策措施跟蹤審計,確保經濟社會平穩健康發展。

——聚力深化改革。圍繞全面深化改革的重大部署,始終關注改革部署的推進情況和創新探索,嚴格落實“三個區分開來”要求,樹牢“六個統一”理念,按照審慎包容的二十種情形,客觀求實地看待審計發現的新情況、新問題,旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新。加強審計情況綜合分析,從體制機制上提出審計建議,服務改革發展,發揮審計建設性作用。

——聚力民生福祉。圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,加強民生重點領域資金和項目審計,更加關注公共資源、公共資產、公共服務的公平合理分配,推動解決發展不平衡不充分的問題,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

——聚力經濟安全。圍繞防范化解重大風險,密切關注經濟社會運行的薄弱環節,精準識別財政、金融、網絡、資源、投資、企業、外資等方面的風險隱患,深析風險“病灶”,提出化解建議,為經濟安全清障護航。

——聚力綠色發展。圍繞加快推進生態文明建設,加強對污染防治情況、生態工程建設情況、重點行業節能減排和領導干部自然資源資產離任審計,密切關注資源節約集約循環利用和環境保護政策落實情況,促進形成綠色發展方式。

——聚力法治湖北建設。圍繞全面依法治國,始終關注法律法規的執行情況,揭示有法不依、執法不嚴等問題,反映法律法規不適應、不銜接、不配套等問題,提出意見建議,促進加快法治湖北建設。

——聚力規范權力運行。圍繞促進領導干部守法守紀守規盡責,加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度和審計頻次,準確界定責任,客觀作出評價,促進領導干部依法行政。

(五)打破業務壁壘,推進審計專業類型、內設機構間相融合。

——統籌項目組織方式,實現從“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變。大力推廣“上審下”“交叉審”“聯合審”“一拖N”和“大數據”審計等組織方式,著力探索“經濟責任+”的組織模式,統一制定審計工作方案、統一進點實施、統一定性報告,實現“一年內最多審一次”,做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

——實施集群式審計,實現從“專科醫生”向“全科醫生”轉變。將審人、審單位、審資金、審項目有機結合,對同一審計對象不同審計內容進行統一審計;有針對性選擇重點行業、重點領域、重點項目安排統一審計,對行業性項目組織全省范圍審計,對專題項目選擇典型地區審計,對帶有地區特色項目分區域審計,著力提升審計情況完整性、準確性、有效性。

——優化審計組管理,實現從“物理組合”向“化學合成”轉變。根據審計項目需要和審計人員的知識、年齡、專業結構特點,選優配強組長、主審,優化審計組人員配置。實行審計組長全程負責制,推行每日碰頭和總結評議制度,形成審計組透明決策機制,杜絕選擇性審計或選擇性上報。

——強化審計項目全程管控,實現從“結果管理”向“過程管理”轉變。實行統一編制項目審計工作方案和各執行單位編制具體實施方案相結合,明確項目時間節點、質量要求,加強審計項目進度控制和調度;采取互評、點評、網上審理等方式,開展審計項目流程審理,實行差錯退回制度;完善審計項目經費預算制度,探索開展審計項目績效分析,審計項目工作量和所需人力、時間、經費以及項目成果實行量化測算,從嚴控制審計成本,爭取審計效益最大化。

(六)構建智慧平臺,推進審計手段與信息化技術相融合。

——構建全省審計信息化工作平臺。加快“金審三期”建設,依托審計專網和數據分析專網“兩大網絡”,完善標準規范、安全防護、運維服務“三大體系”,努力建設以審計云為基礎,審計大數據中心、審計數字化管理平臺、審計綜合作業平臺、審計綜合研究系統、綜合服務支撐系統為核心的全省審計信息化工作大格局,逐步實現審計計劃編制、資源配置、項目管理、質量控制、成果利用、行政管理等全過程的數字化。

——加大數據集中力度。建立全方位電子數據采集和報送的長效機制,推動審計對象定期報送電子數據,到2025年建成經濟社會主要行業數據庫,實現上下數據共享。建立健全全省審計數據中心、災備中心,做好數據的收、管、用、存,為大數據審計提供基礎數據環境。

——拓展大數據應用領域。做好大數據技術應用規劃,總結推廣“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的大數據審計思路,積極應用“云計算”、空間地理、人工智能、自動監測、數據挖掘等新興技術,提升審計信息化技術實戰能力。開展全數據審計,加強跨部門、跨行業、跨地區、跨年度的大數據關聯分析,實現審計視角向跨業務關聯風險識別轉變,審計方式向“非現場+智能化”轉變,審計組織向無項目審計轉變。圍繞國家大數據戰略和“互聯網+”行動,加大對政府部門、企事業單位信息化建設和信息系統審計力度,維護國家信息安全。

——探索區塊鏈技術運用。在審計系統管理和行業審計組織中探索應用區塊鏈技術,減少管理層次,實現上下級審計機關、各審計組、審計管理與審計現場之間實時聯動、信息共享,構建互聯網環境下各審計組織單元之間價值共創、共治、共享的目標。

——建立健全數字化建設規范。探索制定審計數字化設計、管理、基礎、保密、安全等標準,完善審計業務電子數據管理辦法,大力推進各類數據的整合和標準化。及時總結計算機審計方法和經驗,不斷充實和完善計算機審計方法體系,逐步建立完善涵括審計目的、主體、客體、指標、程序、取證和方法的數字化審計操作指南。

(七)集成系統要素,推進全省審計系統層級間資源稟賦相融合。

——統籌安排工作。結合省委、省政府和審計署工作要求,科學制定全省審計工作五年發展規劃和年度審計工作要點,明確全省審計工作發展目標和指導思想,細化重點工作事項,增強審計工作協同性和導向性,確保全省審計工作步調一致、目標統一。

——完善計劃管理。建立審計對象分類管理、公開征集項目計劃和項目立項論證機制。統一編制全省年度項目計劃,加強審計對象、審計人力和審計目標的總體把握和科學調度,精準安排全省審計任務、目標、時間、人力以及項目審計經費。加強年度審計項目計劃與審計全覆蓋規劃的銜接,既突出年度審計工作的重點,又提高審計覆蓋面。建立審計計劃滾動安排機制,確保審計項目壓茬實施。強化成果導向,凡列入計劃的審計項目必須有明確的成果目標,重大項目要以爭創優秀審計項目為目標,推進審計項目高質量建設。

——科學配置資源。綜合考量各級審計機關職責、任務,本著圍繞中心、服務大局、人事相宜的原則,打破地域、層級、專業分工界限,上下聯動、橫向合作,實行審計資源在不同專業、不同項目、不同層級之間的科學配置。建立信息共享機制,實行審計情況互通、互認、互用,當地審計機關向本級審計委員會、人大、政府報告工作時可運用上級審計機關提供的審計情況。嚴格落實審計情況必報、審計情況匯總報告等制度,加強地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析,推動審計成果雙向轉移轉化。從經費補助、裝備配置、技術應用等方面,加大對基層審計機關的傾斜支持力度,改善基層審計工作環境。

——強化工作指導。加強對下級審計機關的業務指導和交流,不斷完善審計質量檢查、優秀審計項目評選、目標量化考核等工作。注意總結推廣基層典型經驗和做法,發揮示范、帶動和引領作用。堅持以審促審,主動對接地方黨委、政府,爭取解決工作經費、人員編制等問題,為基層審計機關依法獨立行使審計監督權提供必要保障。

(八)增強監督合力,推進國家審計與內部審計、社會審計相融合。

——加強指導和監督。督促建立健全內部審計制度和機構人員,強化內審人員教育培訓,定期歸集審核內部審計工作計劃、工作總結、審計報告、整改情況等,將內審工作開展情況列為必審內容,推進內部審計工作發展。加強社會審計中介機構審計質量監督,對存在重大質量和舞弊問題及時向主管部門、征信部門通報,促進社會審計機構公正執業,提高業務質量。

——充分利用內審力量和內審成果。建立健全審計計劃溝通、審計業務互補、技術方法優勢交流等機制,實現信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實。組織內審人員參與國家審計項目審計,選調內審力量參加其下屬單位審計。內部審計發現且已糾正的問題不再在審計報告中反映,內審發現問題糾正不及時不到位的,依法提出處理意見并督促整改;內審發現的典型性、普遍性、傾向性問題,作為對同類項目審計關注的重點。

——合理調動社會審計力量。完善利用社會審計力量參與國家審計的管理辦法,明確審計目標、內容和職責范圍,約定審計紀律、廉政要求、雙方權利、義務和責任等事項。采用按時、按件、按量等多種計價方式,采取委托審計,或外包業務,或借用人員參與等途徑,公開購買社會審計服務,所需費用納入年度審計經費預算。對外部審計力量的審計業務質量、審計職業道德、廉政紀律等建立跟蹤監管和多級復核制度,依據合同、法規實行責任追究和動態淘汰制。

(九)加強貫通協作,推進審計監督與紀檢監察等其他監督相融合。

——健全協作配合工作機制。依托各級審計委員會辦公室和經濟責任審計、自然資源資產離任審計聯系會議,建立健全情況溝通、資料查詢、調查取證、案件會商、問題移送、結果運用等工作協助反饋機制,加強與紀委監委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安等部門的工作聯動和信息互通互用。

——狠抓審計發現問題整改。建立健全以政府為主導、被審計單位為主體的審計整改制度,推動各級政府加大督查督辦力度,明確整改責任和時限,加強長效機制建設,提高財政財務管理水平。

——健全審計結果運用聯動機制。采取信息專報、審計結果報告等不同的形式,及時向黨委、人大和政府,紀委監委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安、財政、發展改革委以及被審計單位等上報、交流、反饋審計結果,把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來,著力推進審計結果在各個層面和領域中廣泛利用。

——堅持和完善審計公開。完善審計信息公開制度,依法依規對外公開行政管理、財務收支、審計依據、審計權力運行、審計結果等,自覺接受社會監督。注重運用新媒體,提高審計信息公開的及時性和廣泛性。加強輿情監控引導,掌握審計話語權,發揮新聞監督作用。

三、保障措施

(一)以思想解放為先導,大力創新審計理念。強化政治觀念,堅持黨的集中統一領導,牢牢把握審計機關首先是政治機關的定位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”;強化大局觀念,自覺把審計工作放到黨和國家以及全省發展大局中去思考、定位、擺布,做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局;強化改革觀念,堅持用改革創新的辦法解決審計事業發展中的問題,不斷破除與新時代要求、融合發展不相適應的思維定勢,使改革創新成為新時代湖北審計事業發展的鮮明特征和強大動力。

(二)以問題導向為抓手,大力創新制度規范。立足解決制約審計融合發展機制性問題,加大現行制度的“廢改立”,構建一套適應審計工作融合發展、涵蓋審計工作方方面面的制度規范體系,形成“上下統一、資源整合、系統聯動、科學管理、全面協調、整體推進、共同發展”的融合工作機制,激發全省審計系統資源稟賦、信息技術、審計管理的活力,加快形成融為一體、合而為一的工作格局。

(三)以科學管理為手段,大力創新作業方式。推進審計作業精細化管理,完善崗位職責,把審計事業發展戰略和目標分解、細化、落實到每個崗位、每個個體,實行責任全覆蓋、管理無縫隙、考評常態化,以過硬的執行力保證各單元精準、高效、協同和持續運行。推進審計作業標準化管理,引進ISO標準化管理思維,對每個權力事項編制相應的工作流程圖或審計執法路線圖,明確流程節點包括的工作事項、工作職責、法律依據、時間要求等操作標準,確保審計權力規范運行。推進審計作業智能化管理,完善人機綜合作業方式,探索“人工智能+”作業模式,推動審計工作向智能集成型轉型。

(四)以能力素質為標的,大力創新隊伍建設。制定審計干部隊伍建設規劃,積極培養審計事業發展需要的各類人才。建立審計人員準入制度,明確崗位專業資格條件,逐步提高干部隊伍職業化水平。加強和改進干部教育培訓工作,構建以省廳培訓為主,脫產輪訓、以會代訓、網絡培訓、實戰訓練、掛職鍛煉相結合的審計系統大培訓體系。積極培養審計信息化人才隊伍,充實大數據分析團隊,建立大數據審計技術人才資源庫。堅持黨管干部原則,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,暢通干部成長渠道。加強各級班子建設,協助地方黨委選好配強基層審計機關領導班子,提升基層班子工作水平。

(五)以審計精神為硬核,大力創新審計文化。大力弘揚和培植具有湖北特色的審計文化,積極培育“對黨忠誠、不辱使命的擔當精神,盡職盡責、不計得失的奉獻精神,堅持原則、敢于碰硬的斗爭精神,科學嚴謹、客觀求實的專業精神,勇于探索、開拓進取的創新精神,清正廉潔、向上向善的自律精神”的新時代湖北審計精神。用好審計講壇、道德講堂、書香機關、審計文化進機關等學習品牌和陣地,加強社會主義核心價值觀教育,提振干事創業的精氣神。深入開展文明審計和文明創建,廣泛開展群眾性文化體育活動,注重人文關懷,倡導科學、文明、健康的生活方式,提高審計人員的人文素養。

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